市四届人大一次会议以来，面对复杂多变的经济形势和繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下牢固树立和落实新发展理念，坚持“持续求进、好中求快”的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、扩开放、控风险、惠民生，经济社会保持了又好又快发展的良好态势。

过去五年：真抓实干亮点多

1

以提高经济发展质量和效益为目标，加快转变发展方式，经济保持平稳较快发展。

2

转型升级步伐加快 现代产业体系不断完善

坚持优化存量、做强增量，产业结构调整取得积极成效，现代产业体系不断完善。

工业转型升级取得新突破

●五年新增规模以上工业企业603家，实现主营业务收入3520亿元，年均增长3.3％。

●产业集聚区建成区面积较2011年增加35.4平方公里，入驻各类企业2487家。

●纺织服装制鞋、食品、装备制造3个千亿级产业集群，主营业务收入分别达到900亿元、821亿元和813亿元。

●初步建成了中国制冷产业基地、制鞋产业基地、超硬材料基地等9个百亿级特色产业集群，基本形成布局合理、特色鲜明的发展格局。

●4个产业集聚区晋升二星级，5个晋升一星级；1个服务业“两区”晋升三星级，5个晋升一星级。在全省产业集聚区观摩中，我市连续7年获得小组第一名。

农业产业化加快推进

●五年累计建成高标准粮田411.3万亩，粮食产量常年稳定在120亿斤以上，连续三年荣获“全国粮食生产先进单位”。

●打造了夏邑食用菌、柘城三樱椒、宁陵酥梨、民权河蟹、梁园草莓等一批知名农产品品牌，畜牧养殖业在全省领先地位进一步巩固。

●农业机械化水平较2011年提高10个百分点。

●发展专业合作社、家庭农场等新型经营主体9200多家，新培育市级以上农业产业化龙头企业25家、省级农业产业化集群12个。

现代服务业快速发展

●五年累计完成服务业增加值2894亿元，年均增长10.8％。新入驻规模以上服务业企业595家，传化物流等一批物流项目开工建设，快递业务量年均增长92.6％，各类市场销售总额突破700亿元，建成电子商务产业园7个。

●阿里巴巴·商丘产业带入驻企业1300余家，累计交易额20亿元。成功引进32家金融机构，科迪乳业在主板上市，5家企业在“新三板”挂牌。

●全域旅游加快发展，启动商丘古城修复性保护与展示工程，芒砀山旅游区成功创建5A级景区、睢县北湖创建4A级景区，新增国家级水利风景区6处，民权县荣获国家级全域旅游示范区。

3

发展基础持续巩固 城乡面貌不断改观

坚持抓重点、补短板，五年累计完成固定资产投资7473亿元，年均增长19.2％。

交通优势更加彰显

●郑徐高铁建成通车，商合杭高铁开工；商周高速二期，郑民、商登高速通车，连霍高速商丘段改扩建工程加速推进，国道310和105完成改造，五年新增高速公路134公里，新建、改扩建国省道401公里、农村公路3948公里，高等级公路网密度位居全省第一。

城市基础设施不断完善

●新建供水管网90多公里，公共供水覆盖面逐年扩大。累计铺设供热管网230多公里，实际供热面积390万平方米，2×35万千瓦热电联产项目进展顺利。中心城区新建污水处理厂3座，污水处理能力33万吨。

能源保障水平进一步提升

●新建各类输变电站109座，架设供电线路671.5公里，供电能力进一步增强。建成西气东输豫东支线，累计铺设天然气管道1000多公里。

水利基础设施不断完善

●完成了三义寨引黄灌区续建配套与节水改造工程、黄河故道水库除险加固、中小河流治理等水利工程项目建设，水资源保障能力不断提升。

信息支撑能力显著增强

●建成首个云计算大数据中心和全国百万级“全光网城市”，被评为2016年度“宽带中国”示范城市。

新型城镇化进程不断加快

●全市城镇化率达到40％，五年提高8.5个百分点。中心城区功能不断完善，五年完成基础设施投资349亿元，新建、改造道路200余条，打通断头路32条。

●疏浚内河河道150多公里，实现了河道全部贯通，黑臭水体得到初步治理。

●完成了两个火车站广场升级改造，日月湖景区、汉梁文化公园一期、华夏游乐园等大型公园建成开放，建成一批廊道绿化和街头绿地，五年新增城市绿地547万平方米。

●新建公厕220座、垃圾中转站47座、环卫工人服务站19座；购置各类环卫设备1200多台，主次干道机械化清扫率达到100％。

●新增公交线路58条，投放新能源公交车1000辆、公共自行车3000辆。

●大棚户区改造步伐加快，2016年争取国家棚改计划11.9万套，到位国家财政补助资金9.6亿元。

●勇夺全国双拥模范城七连冠，成功创建国家森林城市；顺利通过省级卫生城复核，成功创建省级文明城；永城、睢县、夏邑成功创建国家园林城。

●中心城区常住人口超过125万人，永城达到55万人，夏邑、虞城超过30万人；建制镇发展到84个，15个镇跻身全国重点镇，6个镇被列为省级经济发达镇行政管理体制改革试点。扎实开展“美丽商丘·整洁村镇”活动，598个村达到省定改善人居环境示范村标准。

4

改革开放深入推进 发展活力不断释放

坚持以改革破解难题

●全面完成政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，深入推进“放管服”及商事制度改革，取消、下放行政审批事项180项，市级保留100项，是全省保留行政审批项目最少的省辖市之一。

●全市市场主体发展到28.5万户，居全省第4位。

●推进智慧政务网络建设，政务服务水平不断提升；整合公共资源交易平台，组建市级公共资源交易中心。深化投融资体制改革，五年融资326.8亿元，资金保障能力不断增强。

●完成876万亩农村土地承包经营权确权登记颁证；全面放开城镇落户限制，五年转移农村人口80.8万人。

坚持以创新激发活力

●创建国家级高新技术产业化基地3家、国家级科技企业孵化器4家、国家级检测中心3家、“院士工作站”2个；发展高新技术企业54家、省级工程技术研究中心45家；省级高新区达到4家，居全省第1位。

积极实施开放招商

●成功举办3届国际华商节，累计利用省外资金2441亿元，落地3亿元以上项目185个、总投资1635亿元。开放平台建设取得重大突破，保税物流中心通过海关总署联合验收，国家一类铁路口岸和综合保税区纳入全省专项规划。

5

社会事业全面发展 人民生活水平不断提高

经济社会加快发展 综合实力不断增强

坚持办好省重点民生工程和市定十件实事，五年投入各类民生资金1397.6亿元，占财政支出比重达到79.6％。

脱贫攻坚取得阶段性成果

●累计投入扶贫资金51.5亿元，整合各类资源，精准发力，精准施策，以产业扶贫为重点，统筹推进教育、健康等扶持措施，603个村实施整村推进，67.8万人实现脱贫。 大气污染防治成效显著

●取缔小散乱污企业1082家，清理砖瓦窑厂198家，关停“黑加油站点”898座，完成5300家餐饮企业油烟净化装置改造，倒逼企业加大环保设施投入，改进生产工艺。通过实施9项精准治理措施，三项指标在全省位次不断前移，“商丘蓝”刷爆“朋友圈”，我市大气污染防治工作得到省委、省政府充分肯定。

社会保障水平不断提升

●连续四年五次提高城乡低保救助标准，累计发放低保资金31.2亿元；完成城乡居民养老保险制度并轨，医疗保险基本实现全覆盖；累计新增城镇就业40万人，农村劳动力转移就业35万多人。建成保障性住房7.1万套、354万平方米；发放住房公积金贷款44.7亿元，购房补贴3亿元。

教育供给能力持续增强

●新建改扩建中小学2071所、幼儿园904所，商丘幼师、商丘工学院新校区等建成投入使用，商丘医专、一高、一中、实验幼儿园新校区等一批学校开工建设。 医疗卫生事业稳步推进

●新建市第一人民医院儿童病房楼、市中医院综合病房楼、虞城县人民医院、睢县中医院等医疗卫生项目1294个，市第一人民医院成功创建三级甲等医院。

文化服务体系不断完善

●建成156个乡镇综合文化站、3899个农家书屋，放映农村公益电影25万余场，市博物馆建成并免费向公众开放，市文化艺术中心、体育中心开工建设，大运河商丘段申遗成功。

社会治理方式不断创新

●加强社会治安综合治理，做好矛盾预防化解，连续六年荣获全省“信访工作先进省辖市”，人民群众安全感和满意度不断提升。食品药品监管不断加强，没有发生重大食品药品安全事故。深化重点领域排查整顿，安全生产形势总体平稳。

6

民主法治扎实推进 精神文明建设不断加强

●深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”专题教育等，政府自身建设得到加强。

●自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案3858件。

●深入推进依法行政，运用法治思维、法治方式处理问题的能力得到增强。深入推进机关作风建设，全面建立权责清单和负面清单，政府服务发展、服务群众的能力进一步增强。

●圆满完成“六五”普法任务，完成第八届村委会和第四届、第五届居委会换届选举工作。

●加强社会主义核心价值观教育，开展移风易俗、文明乡风活动，持续擦亮“商丘好人”品牌，新涌现“冰凌哥”“光膀哥”等一批正能量“网红”，22人荣登中国好人榜，7家单位被评为全国文明单位。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻商解放军、武警部队和预备役部队为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化，军民融合深度发展。

●支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，对口援疆和区域经济技术协作取得较好成效，气象、农林科研、残疾人事业、民族宗教、对台、史志、盐业、烟草、档案、防震减灾等工作取得新成绩。

过去五年主要经济数据回头看

● 2016年，全市生产总值达到1974亿元，增速跃居 全省第3位，年均增长9.6％

● 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均 分别增长9.8％和11％，高于经济增长速度

● 一般公共预算收入117亿元，总量较2011

年翻了一番

● 规模以上工业增加值775亿元，增速居

全省第3位

固定资产投资1991亿元，较2011年翻

了一番

● 社会消费品零售总额919亿元，较2011

年翻了一番，增速跃居全省第1位

●

● 节能减排完成省定目标任务

今后五年的目标任务

今后五年，是我市全面完成“十三五”规划的五年，是决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标的五年，更是我市抢抓机遇、爬坡过坎、夯实基础、乘势而上，实现又好又快跨越发展的五年。

今后五年的指导思想

以党的十八大、十八届历次全会和即将召开的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，自觉践行五大发展理念，积极对接“三区一群”战略，按照市委“四个总”工作要求和“一六六一”发展思路，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以项目建设为抓手，以枢纽经济为突破，着力建设经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的幸福商丘，全面建成小康社会，顺利实现中国梦第一个百年奋斗目标。

今后五年的奋斗目标

奋力实现“四个翻番”，全市产业集聚区主营业务收入和税收收入、第三产业增加值和税收收入实现翻番；“两个突破”，经济总量突破3000亿元，一般公共预算收入突破200亿元；“三个高于”，生产总值、一般公共预算收入、城乡居民收入增速高于全省和淮海经济区平均水平；“三个同步”，城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步。

今后五年的发展愿景

全力打造“六区”，实现“六个基本建成”，形成商丘又好又快跨越发展的强力支撑。

●基本建成具有较强实力的全国区域中心城市。

●基本建成通达便捷的立体化综合交通枢纽。

●基本建成城乡一体化发展的新格局。

●基本建成环境优美的生态体系。

●基本建成富有活力的创新前沿和开放高地。

●基本建成民生保障能力显著提升的幸福城市。

2017：锐意进取更出彩

生产总值增长 8.5％

一般公共预算收入增长8.5％

全社会固定资产投资增长15％

社会消费品零售总额增长12％

城乡居民收入

高于经济增长速度

居民消费价格涨幅

3％左右

实际利用省外资金增长

7％左右

节能减排等约束性指标

完成省定目标

以产业集聚区二次创业为契机，加快工业经济转型发展

以壮大产业规模、完善产业链条、提升产品科技含量和附加值为关键，以引进和实施重大项目为载体，以晋位升级为目标，强力推进产业集聚区转型发展。

全市产业集聚区完成固定资产投资1300亿元以上，规模以上工业企业实现主营业务收入2600亿元以上。

早日实现20万吨染整产能目标；推动冷藏运输制造业加快向系列化、规模化、智能化转变；深化金刚石应用领域的研发创新合作。

4个省级高新区争创国家级高新区；开发区加快10平方公里先进装备制造业园区起步区建设步伐。

加快产业集聚区道路、电力、通信、供热、污水处理等基础设施建设，10月底前，具有一定用热需求规模的产业集聚区实现集中供热，完成“双替代”目标。

以“6633”晋位争优为目标，坚决打好脱贫攻坚战

把脱贫攻坚放在统揽经济社会发展全局的战略地位，科学谋划，统筹推进，狠抓落实，确保实现全市“6633”晋位争优目标。

力争统筹整合各类资金20亿元，加快实施产业扶贫项目，落实“一乡一园、一村一点”要求，做到扶贫车间贫困村全覆盖。

抓好金融扶贫，扶贫再贷款余额达到10亿元以上，扶持增收政策覆盖64.6万贫困人口，实现转移就业2.5万人。

落实健康扶贫各项措施，力争所有贫困村都配备一个标准化卫生室和一名全科医生。

做好贫困村基础设施建设，对全市842个贫困村，继续实施“九大基础工程”和“六改工程”。

确保7.38万农村贫困人口稳定脱贫。

以种养业结构调整为突破，提升农业产业化发展水平

新建高标准粮田60万亩，确保粮食产量稳定在120亿斤以上；适当调减玉米种植面积，加强区域特色农产品品牌建设。

促进农产品加工业发展，增加优质农产品加工品种供给，新认定市级农业产业化龙头企业10家以上。

加快牛、羊、生猪等畜牧标准化养殖小区建设，各县（区）重点培育发展1—2个现代畜牧产业化集群。

促进农业与现代服务业融合发展，研究出台促进土地流转的政策措施，推动土地集中规模经营。

加强重点水利工程建设，新增改善节水灌溉和除涝面积80万亩。

以电商和物流业为先导，带动枢纽经济加快发展

把电子商务尤其是跨境电子商务和现代物流业，作为发展枢纽经济的先导产业，力争保税物流中心8月底前封关运营，年底前跨境交易额完成10亿元以上。

加快完成铁路物流基地选址和土地预审等工作，启动临空经济区规划研究。

出台促进电子商务加快发展的扶持政策，每个县（区）规划建设1个电子商务园区，争创2个省级跨境电商示范园区，新增跨境电商应用企业50家。

瞄准物流龙头企业开展招商，力争签约10亿元以上的物流项目1个、5亿元以上的2个、3亿元以上的5个。

以“三大主战场”为载体，加快现代服务业发展。

加快古城历史文化旅游创意创新区建设，着力打响“一城阅尽五千年”旅游品牌。

加快商务中心区建设，以日月湖周边6平方公里为核心，加快文化艺术中心等9个在建项目工程进度。

加快高铁商贸区建设，以4.5平方公里核心区为重点，带动道北区域加快发展。

以“三大主战场”为载体，加快现代服务业发展

加快古城历史文化旅游创意创新区建设，着力打响“一城阅尽五千年”旅游品牌。

加快商务中心区建设，以日月湖周边6平方公里为核心，加快文化艺术中心等9个在建项目工程进度。

加快高铁商贸区建设，以4．5平方公里核心区为重点，带动道北区域加快发展。

以综合交通枢纽建设为关键，增强城镇基础承载能力

加快商丘铁路综合枢纽规划编制，确保商合杭高铁顺利建设，确保新区站站房及站前广场如期开工建设，加快推进高铁换乘中心工程，10月底前投入使用。

力争开工建设商丘机场，完成沱浍河航运桥梁改造，“三环九放射”中的5条道路力争年内开工建设。完善中心城区路网体系，加快主城区十纵十横主干道工程建设。

8月底前开工建设第四水厂扩建工程，确保第八污水处理厂6月底前投运，同步铺设污水管网，提升污水收集处理能力。

26个安置点、3.8万套安置房6月底之前全部开工建设。

扎实推进百城建设提质工程，贯彻落实好新发展理念。

以环境污染防治攻坚为抓手，改善城乡生态环境

牢固树立“绿水青山就是金山银山”、生态环境就是发展环境的理念，持续打好环境污染防治攻坚战。

保持大气质量持续好转的态势，确保完成省定目标任务，让“商丘蓝”成为常态。

加强水环境治理，确保中心城区九条河和过境水质断面长期达标。

以黄河故道、区域河流两岸为主体，完成11.7万亩绿化任务。

中心城区开工建设“一园、两桥、三廊、六河、12个便民公园、14块绿地、68条道路”等园林绿化项目。

努力建设人民满意的政府

牢固树立“四个意识”，牢记人民政府为人民的宗旨，严守政治纪律政治规矩，立党为公、执政为民，努力建设人民满意的政府。

着力真抓实干，建设务实政府。

着力依法行政，建设法治政府。

着力转变职能，建设服务政府。

着力改进作风，建设高效政府。

着力从严治政，建设廉洁政府。

以改革创新为引领，增添发展新动力

以智慧城市建设为载体，深入推进行政管理体制改革，再取消、下放一批行政审批事项，清理规范中介服务，6月底前基本建成市县乡村四级网上审批服务体系，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，最大限度方便企业和群众办事。

持续打好国企改革攻坚战，深化财税体制改革，深化投融资体制改革，统筹推进医疗、医保、医药联动改革，深化计生服务管理改革，加快盐业、供销、国土执法、国有林（农）场等改革步伐。

全面完成土地承包经营权和农村宅基地及房屋确权登记颁证，加大承接产业转移力度，强力实施开放招商，深入推进创新驱动发展战略，助推产业转型发展。

以提升公共服务水平为目标，推进社会事业全面发展

把区域教育中心建设作为阶段性重点工作，实施优质教育资源倍增计划，力争医专、市一中、市实验幼儿园新校区今年秋季招生。

加快安置区学校建设，支持规范民办教育，大力发展职业教育。

完成“全面改薄”任务，改扩建中小学555所、幼儿园91所、农村寄宿制学校93所；落实“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动。

规范实施国家基本公共卫生服务项目，完成209个村室、23个乡镇卫生院建设任务，促进基本公共卫生服务均等化。

扩大健康签约服务试点范围，加快6个县医联体建设，提升远程诊疗水平。

推进重点医疗设施建设，市第一人民医院儿童病房楼10月底前投入使用，依托商丘医专老校区，建设市第一人民医院心脑血管、肿瘤和康复分院；实施市第三人民医院搬迁，市第四人民医院新院区投入使用，市妇幼保健院年底前主体完工，示范区利君医院和市中医院新院区分别于7月底、10月底前开工建设。

落实养老服务政策，发展健康养老产业，支持宁陵等县建设健康医养社区。

大力实施文化惠民、公共文化设施提升等工程，做好市规划馆、市图书馆、市方志馆和市民中心、市青少年活动中心前期工作，力争年内开工建设。

整合域内文化旅游资源，推进以历史文化为核心的全域旅游，着力打造“一带一路”黄金旅游线上新亮点。

以保障改善民生为根本，确保社会和谐稳定

不断加大投入，办好民生实事，增强人民群众获得感。

深入实施全民技能振兴工程，努力扩大就业，着力做好高校毕业生、农村劳动力、“零就业家庭”等重点群体就业工作，全年城镇新增就业5.5万人。

完善社会保障体系，加强农村“三留守”人员关爱和困境儿童保障，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月80元，城乡居民基本医保财政补助标准提高到平均每人每年450元。

深化机关和事业单位养老保险制度改革，落实好退休人员基本养老金政策。

开工建设4个县级残疾人基础服务设施，中心城区实行残疾人免费乘坐公交车。

加强社会治理创新，强化社会治安综合治理，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

普及校园安全知识，防范校园暴力。

完成食品药品检验检测中心建设，推进食品安全市县创建，确保群众“舌尖上的安全”。

加强社会主义核心价值观教育，深化行业道德建设和群众性精神文明创建，继续讲好“商丘故事”，壮大“商丘好人”群体，启动“商丘好人”主题公园建设，提升文明素质。

深入开展“七五”普法教育，形成全社会尊法学法守法用法的氛围。

加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻商解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，做好军队转业干部、退役士兵的接收安置，继续落实好随军家属就业就学政策，争创省双拥模范城“八连冠”。

促进民族团结、宗教和睦。